《政府投資條例》出臺(tái)：加強(qiáng)政府投資管理，提升投資效益

2025-8-2 / 已閱讀：443 / 上海邑泊信息科技

作為我國(guó)政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)政府投資管理工作邁入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段，旨在加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，提升政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力。《政府投資條例》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)我國(guó)政府投資領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。另一方面，它規(guī)范了政府投資行為，提升了政府投資效益，激發(fā)了社會(huì)投資活力。此外，《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬了政府投資項(xiàng)目的融資渠道和方式，有助于提升政府投資項(xiàng)目的整體效益。它加強(qiáng)了政府投資管理，規(guī)范了政府投資行為，提升了政府投資效益，激發(fā)了社會(huì)投資活力。

2019年4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了第712號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式公布了《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于同年7月1日起正式施行。作為我國(guó)政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)政府投資管理工作邁入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段，旨在加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，提升政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力。

一、《政府投資條例》的出臺(tái)背景與意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府投資領(lǐng)域主要依據(jù)規(guī)范性文件、部門規(guī)章和地方相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，存在權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠、約束性不強(qiáng)等問題。這不僅難以適應(yīng)政府投資管理的新需要，也不符合深化依法治國(guó)實(shí)踐、加快建設(shè)法治政府的新要求。

在此背景下，《條例》的出臺(tái)具有重要意義。首先，它實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政府投資法治建設(shè)的重大突破，為政府投資管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。其次，《條例》全面貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的要求，科學(xué)總結(jié)了我國(guó)政府投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、加強(qiáng)補(bǔ)短板和防風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。最后，《條例》的出臺(tái)有助于規(guī)范政府投資行為，提升政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、《政府投資條例》的主要內(nèi)容

《政府投資條例》共七章二十七條，從政府投資的定義、范圍、決策程序、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面規(guī)范。

（一）政府投資的定義與范圍

《條例》第二條明確規(guī)定，政府投資是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。這一規(guī)定明確了政府投資的范圍和邊界，強(qiáng)調(diào)了政府投資應(yīng)集中于市場(chǎng)失效領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。

（二）政府投資決策程序

《條例》詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的決策程序?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目。政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，并按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。這一規(guī)定確保了政府投資決策的科學(xué)性和規(guī)范性。

（三）政府投資年度計(jì)劃

《條例》要求編制政府投資年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合一定條件，如采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。這一規(guī)定有助于確保政府投資項(xiàng)目的資金來源和實(shí)施進(jìn)度相匹配，提高資金的使用效率。

（四）政府投資項(xiàng)目實(shí)施

《條例》詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的實(shí)施要求。政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。這一規(guī)定有助于加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求實(shí)施。

（五）監(jiān)督管理

《條例》強(qiáng)調(diào)了投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。這一規(guī)定有助于提高政府投資項(xiàng)目的透明度和監(jiān)管效率。

（六）法律責(zé)任

《條例》對(duì)主管部門、相關(guān)部門、項(xiàng)目單位及相關(guān)人員的法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)投資主管部門和相關(guān)部門依法給予處分的情形包括超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目、對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)、未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算等。對(duì)項(xiàng)目單位依法給予處分的情形包括未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目、弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金等。這一規(guī)定有助于增強(qiáng)政府投資管理的權(quán)威性和約束力。

三、《政府投資條例》的實(shí)施效果與展望

《政府投資條例》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)我國(guó)政府投資領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，它加強(qiáng)了政府投資管理的法制化、規(guī)范化建設(shè)，提高了政府投資決策的科學(xué)性和透明度。另一方面，它規(guī)范了政府投資行為，提升了政府投資效益，激發(fā)了社會(huì)投資活力。

（一）加強(qiáng)政府投資管理的法制化、規(guī)范化建設(shè)

《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)政府投資管理工作邁入了法制化、規(guī)范化建設(shè)的新階段。它明確了政府投資的范圍和邊界、決策程序、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面的要求，為政府投資管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，《條例》還強(qiáng)調(diào)了投資主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等監(jiān)督檢查方式的應(yīng)用，提高了政府投資管理的透明度和效率。

（二）提升政府投資效益

《條例》的實(shí)施有助于提升政府投資效益。一方面，它要求政府投資項(xiàng)目在決策過程中進(jìn)行科學(xué)論證和公眾參與，提高了決策的科學(xué)性和民主性。另一方面，它強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估工作，確保了項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求實(shí)施，提高了項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。此外，《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬了政府投資項(xiàng)目的融資渠道和方式，有助于提升政府投資項(xiàng)目的整體效益。

（三）激發(fā)社會(huì)投資活力

《條例》的出臺(tái)和實(shí)施還有助于激發(fā)社會(huì)投資活力。一方面，它明確了政府投資的范圍和邊界，強(qiáng)調(diào)了政府投資應(yīng)集中于市場(chǎng)失效領(lǐng)域，為社會(huì)資本提供了更多的投資機(jī)會(huì)和空間。另一方面，它鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP等新型投融資模式參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有助于推動(dòng)政府與社會(huì)資本的合作共贏。此外，《條例》還強(qiáng)調(diào)了政府投資項(xiàng)目的信息公開和透明度要求，增強(qiáng)了社會(huì)資本對(duì)政府投資項(xiàng)目的信任度和參與度。

四、結(jié)語

《政府投資條例》的出臺(tái)和實(shí)施是我國(guó)政府投資領(lǐng)域法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要里程碑。它加強(qiáng)了政府投資管理，規(guī)范了政府投資行為，提升了政府投資效益，激發(fā)了社會(huì)投資活力。未來，我們應(yīng)繼續(xù)深化投融資體制改革和“放管服”改革要求，不斷完善政府投資管理制度體系和政策措施，推動(dòng)政府投資領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，我們還應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的信息公開和透明度建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)政府投資項(xiàng)目的信任度和參與度，推動(dòng)政府與社會(huì)資本的合作共贏。只有這樣，我們才能更好地發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

上一篇：大眾投資指南：穩(wěn)健理財(cái)，共創(chuàng)財(cái)富未來
下一篇：深度解讀機(jī)構(gòu)投資者：專業(yè)投資，穩(wěn)健增值